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J022号建议《关于建设智慧交警、提供便民服务的建议》收悉。非常感谢您对丽水交通管理工作的关心和关注!针对您提出的凭身份证、车牌号等信息,对未随车携带驾驶证、行驶证免于行政处罚的建议,我们公安交警部门高度重视,市公安局党委委员、副局长、交警支队长丁文伟专门召集有关科室进行研究讨论,并提出指导意见。现答复如下:

一、法律规章规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定:机动车经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。第十九条规定:驾驶机动车时,应当随身携带机动车驾驶证。第九十五条规定:上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌,未放置检验合格标志、保险标志,或者未随车携带行驶证、驾驶证的,公安机关交通管理部门应当扣留机动车,通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续,并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的,应当及时退还机动车。第九十条规定:机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者二十元以上二百元以下罚款。2016年4月1日施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》(139号令)规定:上道路行驶的机动车未放置检验合格标志、保险标志,未随车携带行驶证、机动车驾驶证的,一次记1分。

二、处罚合法合理。从《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定来看,未随车携带行驶证、驾驶证的,公安机关交通管理部门应当扣留机动车,通知当事人提供相应的牌证或者补办相应手续,并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。从2016年4月1日施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》(139号令)规定来看,此时信息技术已经不落后,但未随车携带行驶证、机动车驾驶证的,一次还是要被记1分。在当前《中华人民共和国道路交通安全法》和《机动车驾驶证申领和使用规定》(139号令)没有修改的情况下,扣车是公安交警部门的法定职责,对未随车携带行驶证、机动车驾驶证进行罚款、记分,合法性没有问题。从严格、规范执法的角度来讲,应当先扣车,对能够提供行驶证、驾驶证的,并可以罚款、记分。我们现在的操作模式是先不扣车,路面执勤民警在现场利用移动警务通,对能够查询到驾驶证、行驶证的,再罚款记分处理,罚款金额按照最低的20元处罚,也考虑了人性化执法的因素,似乎合理性也没有问题,毕竟机动车驾驶证、行驶证信息不能替代纸质的驾驶证、行驶证证件。

三、存在有关问题。凭身份证、车牌号查询驾驶证、行驶证信息,不能完全推断两证的合法性和有效性。比如:在驾驶证因违法行为被扣留(因系统不正常,手工开具强制措施凭证)、驾驶证丢失、驾驶证损毁的情况下,有可能对“驾驶证被依法扣留期间仍驾驶机动车违法行为的”(罚款200元-1000元)和“驾驶证丢失期间仍驾驶机动车的、驾驶证损毁期间仍驾驶机动车违法行为的”(罚款150元)漏处罚,出现前述三种违法行为不能处罚。在行驶证登记所有人并非驾驶人(简称人车不一致)的情况下,根据车牌号能查到行驶证信息,但并不能证明驾驶车辆经车辆所有人同意,有可能存在偷开机动车或盗窃车辆无法查处的情况。可能是基于上述等种种原因,全国、全省并没有出台统一的指导意见,相反2017年党的十九大召开前的“三个不发生”考核,把未随车携带驾驶证、行驶证违法行为的处罚纳入考核范围。

四、外地经验做法。为了便民利民,省外深圳、广州、南宁等地公安交警部门利用微信平台推出电子驾驶证、电子行驶证,个别地方还推进电子保单,省内温州、金华也先后推出微信平台电子驾驶证、电子行驶证,作为纸质证件的补充。但基本上都有限定条件,限于当地地市级公安局交通警察支队核发的驾驶证、行驶证,在当地范围内使用,且驾驶证、行驶证状态为正常的情况下才能免于处罚记分。

五、推动建议落实。在当前未随车携带行驶证、驾驶证普遍存在,上级公安机关大力推进智慧警务、便民服务的背景下,在目前我市公安交警部门的交通民警基本都已配备移动警务通的前提下,根据市人大常委会督办领导的意见和市人大代表的建议,以交警支队名义下发通知,明确只要现有信息技术、手段能够确定行驶证、驾驶证确实存在,行驶证、驾驶证信息处于正常状态,民警初步判断没有可疑情况,原则上对未随车携带行驶证、驾驶证违法行为警告处罚,不再进行罚款记分。经现场调查,发现可能存在其他违法犯罪嫌疑的,依法扣留机动车。

六、推进智慧警务。下一步,我们支队将借鉴外地经验做法,大力推进智慧警务,适时推出由我市公安局交通警察支队核发的机动车驾驶证、行驶证,可以利用微信平台、支付宝城市服务功能添加电子驾驶证、电子行驶证,解决“人车不一致”情况下一个微信号可以添加3本以内行驶证或一本行驶证可以绑定在3个微信号上。2019年,尝试应用人脸识别系统,通过刷脸就能知道是否持有驾驶证;推动车辆保险信息实时更新,推出电子保单,实现“智慧警务、服务生活”的目标。

七、便民更加到位。在人大代表建议的基础上,对车辆已经检验但未放置检验合格标志的违法行为,只要能够提供车辆检验合格凭证或通过移动警务通能够查询到车辆检验信息正常的,免予罚款记分。只要能够提供车辆交强险保险凭证,或车辆保险信息可以通过移动警务通的实时查询,路面执勤民警对未放置保险合格标志的违法行为,也免予处罚记分,不断增强执法公信力。

相关附件下载:丽水市公安局关于市四届人大三次会议J022号建议的答复.cebx